公安部工信部文化部工商总局关于开展无照经营网吧整治工作的

2013年11月05日来源: 未知编辑：岚霖

各省、自治区、直辖市公安厅、局，通信管理局，文化厅、局，工商行政管理局，新疆生产建设兵团公安局、文化局：

近年来，各地各部门积极开展无照经营网吧整治工作，并取得一定成效，但城乡结合部和广大农村地区网吧无照经营问题仍十分突出。为贯彻落实国务院关于深化行政审批制度改革和转变政府职能的要求，进一步规范网吧市场秩序，根据中央领导同志重要指示精神，公安部、工业和信息化部、文化部、工商总局决定，自即日起至2014年1月20日，在全国范围内开展无照经营网吧专项整治工作，力求在适当放宽总量，改进网吧区域布局和准入政策的同时，加大对无照经营网吧的执法力度，建立疏堵结合、标本兼治、部门联动的长效工作机制。现就有关事项通知如下：

一、改进网吧市场准入政策

自即日起，文化行政部门现有准入试点范围扩大至全国。各地文化行政部门要总结近年来网吧市场管理的经验和问题，深入研究网吧市场发展规律，正确处理宏观调控与市场机制的关系，改进网吧市场准入政策。

（一）适时调整网吧总量和布局规划

各省级文化行政部门要更好地发挥市场机制的积极作用，及时调整和公布本地区网吧总量与布局规划。特别要做好农村地区、外来务工人员聚集区网吧市场的布局规划，发挥网吧在缩小城乡信息化差距、解决流动人口和低收入群体文化休闲娱乐需求方面的作用。总量和布局规划不再报文化部备案。公安机关要切实履行网吧消防安全和信息网络安全审核职责，开展网吧安全员教育培训，加强日常安全检查，监督指导新开办的网吧依法落实安全管理制度措施。

（二）合理确定网吧市场准入标准

各省级文化行政部门可根据地区和城乡差异，在确保场所每台计算机占地面积不少于2平方米的前提下，分别设立网吧台数标准，依法开展单体网吧审批，对符合设立条件的无照经营网吧会同有关部门在2013年11月底前进行合理消化。同时，各省级文化行政部门要完善措施，指导加强对《网络文化经营许可证》的跟踪管理，做好网吧变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人的相关许可工作，其中对变更经营地址的，按新设立场所的标准和条件审批；对场所进行改建、扩建的，可以简化审核程序；对停止经营活动的，应当依法注销其经营许可证。

二、坚决取缔无照经营网吧

各地各部门要根据各自职责分工，以居民住宅区、校园周边、城乡结合部、农村地区为重点，全面排查无照经营网吧线索，依法进行查处取缔。

（一）加大无照经营网吧查处取缔力度

对于摸排发现的无照经营网吧，各部门要告知其于2013年11月底前依法办理网吧申办手续；对不符合设立条件和在限定时间内未申领《网络文化经营许可证》和营业执照的，及拒不停业或屡管屡开的，由工商行政管理部门依法进行取缔，并通报电信主管部门要求互联网接入服务提供者停止接入服务。对架设服务器传播淫秽色情等违法信息或阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）根治无照经营网吧生存的条件和环境

电信主管部门要根据有关部门提供的无照经营网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者停止接入服务。对于知道或应当知道是无照经营网吧而为其提供互联网接入服务以及向其租赁经营场所的，由工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》第15条的规定予以查处。

三、深化网吧管理长效机制

各地各部门要总结近年来无照经营网吧查处取缔工作的好经验、好做法，不断完善、深化网吧管理长效机制。

（一）建立无照经营网吧整治协作机制

各级工商、文化、公安、电信主管部门要建立无照经营网吧整治协作机制，主动开展对无照经营网吧的摸排和线索搜集工作，对发现的无照经营网吧和被吊销许可证的网吧，应及时将名单书面通报工商部门，并积极配合工商行政管理部门予以取缔。工商部门也应将查处取缔结果及时书面反馈，形成各部门对无照经营网吧的线索移交、配合打击、通报反馈机制。各部门要对关闭、取缔的无照经营网吧进行跟踪回访，严防其死灰复燃。对于跟踪回访中屡关屡开的，要依法加重处罚。

（二）促进网吧行业转型升级

进一步推动网吧连锁经营，以连锁促规范，以规范促转型。各级文化行政部门要健全连锁网吧分级审批制度，省级文化行政部门负责省域连锁网吧的审批，市、县级文化行政部门负责同城、县域连锁网吧的审批。科学合理利用行政资源，创新体制机制，综合运用多种手段扶持连锁网吧的发展。利用技术手段全面实施网吧上网时间提示制度。加强正面宣传引导，积极发挥网吧行业协会作用，努力塑造文明、健康的网吧行业形象。认真贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》精神，积极探索，促进互联网上网服务业态的多样化，推动网吧行业转型升级，使网吧成为适合不同受众群体、在文化消费中起积极引领作用的社区信息服务平台和多功能文化休闲场所。

各地工作总结及《无照经营网吧整治工作情况统计表》（见附件）请于2014年1月20日前报上级主管部门。

公安部工业和信息化部

文化部国家工商行政管理总局

2013年10月14日

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